2011年是“十二五”规划的开局之年，也是实现《国家知识产权战略纲要》5年工作目标的关键一年，中国政府以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，贯彻落实《国家知识产权战略纲要》，大力推进知识产权保护工作，在立法、审批登记、执法、机制和能力建设、宣传、教育培训、国际交流合作等方面均取得了长足进展。

　　一、立法

　　2011年，立足经济社会发展需要，通过制定修订一系列法律法规规章，中国知识产权法律体系得到进一步健全和完善。

　　国家知识产权局起草《专利代理条例修订草案(送审稿)》，报请国务院审议，积极配合开展相关审议工作;完成《职务发明条例(讨论稿)》的起草和《专利实施许可合同备案办法》的修订，同时加快《专利申请优先审查管理办法》、《专利标识标注办法》等部门规章的起草、修订。

　　国家工商行政管理总局修改形成商标法(修订草案第二次公开征求意见稿)，并于2011年10月再次公开征求社会意见。

　　国家版权局正式启动了著作权法第三次修订工作，颁布《关于进一步规范作品登记程序等有关工作的通知》。

　　农业部开展了《植物新品种保护条例》修订调研，并形成了修订意见稿。

　　最高人民法院发布《关于充分发挥知识产权审判职能作用推动社会主义文化大发展大繁荣和促进经济自主协调发展若干问题的意见》;起草《关于审理侵犯信息网络传播权民事纠纷案件适用法律若干问题的规定》等规范性文件讨论稿。

　　二、审批登记

　　2011年，中国专利申请量快速增长，全年达到163.3万件，实现了“十二五”知识产权事业发展的良好开局。其中发明专利申请52.6万件，同比增长34.5%;实用新型专利申请58.5万件，同比增长42.7%;外观设计专利申请52.1万件，同比增长23.8%。

　　截至2011年底，经国家知识产权局授权并维持有效的专利共计274万件，其中发明专利69.7万件，占25.4%，实用新型专利112.1万件，占40.9%，外观设计专利92.2万件，占33.7%。维持有效的专利中，国内专利230.3万件，占84.1%，国外专利43.7万，占15.9%。有效发明专利中，国内拥有35.1万件，占50.4%,首次超过国外在华有效发明专利数量。

　　2011年，中国专利审批能力持续提高。国家知识产权局专利审查结案量继续稳定增长，共完成发明实质审查271 202件，同比增长14.3%;完成实用新型专利审查443676件，同比增长14.6%;完成外观设计专利审查502828件，同比增长14.2%。专利审查周期稳中有降，发明专利实审审查周期缩短为22.9个月，实用新型专利审查周期为4.7个月，外观设计专利审查周期为2.6个月。

　　2011年，国家知识产权局共受理依据《专利合作条约》(PCT)提出的国际申请1.7473万件，同比增长35.3%;进入中国国家阶段的国际申请6.632万件，同比增长6.0%，其中发明专利申请6.5996万件，实用新型专利申请324件。

　　国家工商行政管理总局全年共审查商标注册申请120.5529万件，商标注册审查周期继续保持在10个月之内。截至2011年底，中国商标累计申请量971.2万件、累计注册量665.1万件、有效注册商标551万件，均居世界第一。2011年共核准注册和初步审定地理标志341件，地理标志注册及初步审定总量达到1381件;全年共对3187件商标通过驰名商标认定进行了扩大保护。

　　2011年，国内申请人马德里商标国际注册量2053件，同比增长12.8%，自1989年中国加入马德里联盟以来年注册量首次突破2000件，累计已达1.3297万件，位居世界第七，在发展中国家排名第一;国外申请人通过马德里体系在华申请商标注册1.8724万件，同比增长16%，累计已达16.7025万件，连续7年位居世界第一。

　　2011年，国家版权局规范作品登记工作，从受理、审查、登记、证书、信息统计以及鼓励政策等方面统一规范了全国的作品登记工作，全年软件著作权登记量达到10.93万件，同比增长33.4%。

　　2011年，农业部已受理植物品种权申请1045件，完成初步审查1179件，授权180件;全年累计新公告颁证农产品地理标志产品213个，累计公告颁证农产品地理标志产品748个。自受理申请以来，累计受理申请8807件，授权3713件，测试6487个植物新品种。

　　国家林业局全年共受理林业品种权申请139件，同比增长56.2%，实质审查植物新品种权申请52个，发布公告15批。

　　海关总署共核准知识产权海关保护备案3532件，累计核准总量2.4000万件。

　　三、执法

　　1.专项行动

　　2010年10月至2011年6月，中国政府在全国集中开展了为期9个月的打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动(以下简称“专项行动”)。

　　专项行动期间，各级行政执法部门共立案15.6万件，涉案金额34.3亿元，捣毁窝点9135个。

　　专项行动期间，全国知识产权系统共出动执法人员16.7万余人次，检查商品228.6万余件;查处各类专利案件2572起，罚没物品8万多件;跨部门执法协作665次，跨地区执法协作1092次，有效维护了健康的市场环境。

　　专项行动期间，全国工商系统共出动执法人员397.8万人次，检查经营户922.6万户，检查批发零售市场和集贸市场等各类市场80.2万个，捣毁制假售假窝点4966个，吊销营业执照1745户。立案查处商标侵权假冒案件9.07万件。

　　新闻出版总署、国家版权局、全国“扫黄打非”办公室共立案查处3381起案件，移送司法机关追究刑事责任案件179起，共出动各类检查人员69.256万人次，检查各类印刷复制企业、图书、软件、音像制品等出版物批销场所和物流企业33.492万家，捣毁各类窝点663个，取缔非法摊点6194个，收缴、罚没侵权盗版制品1336万余件。

　　专项行动期间，全国文化行政部门和文化市场综合执法机构共出动执法人员822万余人次，立案查处涉及知识产权案件5532件，涉案金额2857.16万元，同时关闭非法网络音乐网站314家，捣毁侵权制假窝点951个，罚没物品953万余件。

　　国家林业局重点督导河北省和河南省林业行政主管部门开展“美人榆”、“全红杨”新品种维权执法工作，有效遏制了林业植物新品种侵权行为的多发势头。

　　全国海关在专项行动期间共查获进出口侵权货物1.2205万批，扣留侵权商品7615多万件，有力打击了进出口侵权货物违法活动。

　　全国公安机关共破获侵犯知识产权和制售伪劣商品犯罪案件4.355万起，涉案总价值达241.5亿元，按正品价格计算超过5000亿元，抓获犯罪嫌疑人5.4658万名，已逮捕1.9131万名，打掉批发、销售侵权伪劣商品犯罪团伙7731个，总体战果超过往年同期的9倍。

　　全国检察机关共批捕涉嫌侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪案件4006件7307人，起诉2986件5740人。

　　2.日常执法

　　2011年，知识产权各相关部门加强日常执法，执法力度和效率均有大幅提高。

　　2011年，全国知识产权系统办理专利案件3017件，同比增长65.5%;同期，还办理展会专利投诉案件1110件。全年共出动执法人员17.5432万人次，检查商业场所1.2346万次，检查商品250.7859万件，向公安部门移交案件7件，接受其他部门移交案件14件，跨部门执法协作623次，跨地区执法协作875次。

　　2011年，全国各级工商行政管理机关查处各类商标违法案件7.9021万件，同比增长41.02%。

　　国家版权局联合公安部、工业和信息化部开展第六次、第七次打击网络侵权盗版专项治理“剑网”行动，各地共立案查处网络侵权盗版案件1148起，对466起案件依法作出行政处罚，将36起案件移送司法机关追究刑事责任。

　　2011年，全国文化行政部门和文化市场综合行政执法机构出动执法人员1225.1万余人次，比2010年增加50.4%;检查文化市场经营单位741.9万余家次，责令经营单位改正20.8万余家次，受理举报4.85万余件，立案调查6.37万余件，移交案件3504件，办结案件5.7万余件，警告经营单位10.2万余家次，罚款1.91亿余元，没收违法所得410.9万余元，责令停业整顿1.75万余家次，吊销许可证376家。

　　据不完全统计，2011年农业部共查处侵犯品种权案件123起，涉案种子达200万千克，案值3000余万元，曝光侵权假冒企业20余家。

　　2011年，全国海关共扣留侵权货物超过1.8万批，涉及货物1.03亿件。

　　3.司法工作

　　2011年，全国各级司法机关继续加大司法保护力度，司法保护知识产权作用进一步增强。

　　2011年，全国法院共新收和审结知识产权民事一审案件5.9882万件和5.8201万件，同比分别增长39.48%和39.51%。共审结涉外知识产权民事一审案件1321件，同比下降3.51%;审结涉港澳台知识产权民事一审案件635件，同比增长128.42%。全国法院共新收和审结知识产权行政一审案件2433件和2470件(含旧存)。全国法院全年共审结知识产权刑事一审案件5504件，同比增长39.62%。

　　全国检察机关共受理提请批准逮捕涉及侵犯知识产权犯罪案件4370件7806人，同比分别增长131.6%和131.8%。在审查起诉方面，全国检察机关受理公安机关移送审查起诉涉及侵犯知识产权犯罪案件5690件1.1147万人，同比分别增长157.8%和170.4%;经审查，提起公诉3786件6870人，同比分别增长123.1%和124.1%。在刑事立案监督方面，全国检察机关受理公安机关应当立案侦查而不立案侦查涉及侵犯知识产权犯罪案件线索41件，同比增长86.4%;经审查，监督公安机关立案32件。

　　四、机制和能力建设

　　2011年，中国知识产权各相关部门开拓思路，创新工作方式方法，加强能力建设，知识产权保护长效机制得到进一步完善。

　　专项行动结束后，中国政府站在转变经济发展方式、调整经济结构、实现科学发展和加强自主创新国家建设、提升国际竞争力的高度，决定建立打击侵权假冒的长效机制。

　　国家知识产权局与公安部联合印发《关于建立协作配合机制共同加强知识产权保护工作的通知》，不断深化泛珠三角、长三角、环渤海、中部16省市、西部12省市、东北3省、粤渝等多个跨省专利执法协作机制;联合发展改革委、科技部等九部委共同编制、发布《国家知识产权事业发展“十二五”规划》，提出知识产权执法保护能力建设工程，强化知识产权保护管理机制，持续推动知识产权保护合力的形成。

　　截至2011年底，国家知识产权局与12个省级地方人民政府建立了知识产权合作会商工作机制，全国共设立75家知识产权维权援助中心，“12330”知识产权维权援助与举报投诉公益电话影响力日益扩大。

　　国家工商行政管理总局发布《国家商标战略实施示范企业评估办法》和《国家商标战略实施示范城市(区)评估办法》，推动商标战略实施示范工作不断向纵深发展。

　　国家版权局多管齐下加强机制和能力建设，推进了软件正版化工作长效机制建设。

　　文化部下发《文化部关于建立网络文化市场执法协作机制的通知》，充分整合执法资源，加大市场监管力度，创新网络文化市场执法工作机制。

　　农业部健全执法鉴定等技术体系，进一步加强机制和能力建设。

　　国家林业局加强了林业知识产权基础工作，研究制订《林业知识产权“十二五”发展规划》(征求意见稿)。

　　海关系统不断加强与公安、工商、质检、版权、商务、知识产权等部门的执法协作，尤其是加强与公安机关的衔接配合，加大打击力度，海关在执法过程中发现重大案件线索及时向公安机关进行通报。

　　公安部在创新战法的同时，加强长效机制建设，取得成效，逐步形成行政执法与刑事司法的“信息共享、优势互补”的工作格局。

　　最高人民法院坚持知识产权审判领域的改革创新，推动建立更为科学的知识产权审判体制和工作机制。

　　最高人民检察院以专项行动为契机，积极推动机制建设。

　　五、宣传

　　2011年，知识产权各相关部门构建立体宣传网络，结合部门重点工作和重要时间节点，精心组织开展形式多样的宣传活动，知识产权保护环境进一步优化。

　　专项行动期间，境内外主要媒体发布报道2.3万余篇。专项行动结束后，为进一步宣传专项行动成果，增强公众知识产权保护意识，全国专项行动领导小组办公室组织各成员单位共同举办专项行动网络成果展。

　　国家知识产权局围绕国家经济社会发展大局，以宣传国家知识产权战略实施为主线，联合中央宣传部等25家部(委)精心组织以“知识产权助推经济转型”为主题的2011年全国知识产权宣传周。围绕知识产权战略实施3周年、第五届中国专利周、第十三届中国专利奖颁奖大会等专项工作，国家知识产权局有针对性地组织开展专题宣传，全年共召开6场自主新闻发布会，举办专题报告会、辅导培训班等上千次，发放各类宣传资料近10万份。据不完全统计，各类媒体播放“12330”知识产权举报投诉与维权援助公益服务热线公益广告片6万余次。

　　国家工商行政管理总局与世界知识产权组织共同开展首届“中国商标金奖”评选活动，对我国在商标注册、运用、保护和管理方面作出突出成绩的单位和个人给予表彰。

　　新闻出版总署、国家版权局、全国“扫黄打非”办公室联合中央电视台在京启动了“绿书签行动2011——拒绝盗版，从我做起”版权保护系列宣传活动，在全社会营造出“尊重知识、尊重劳动、尊重创作、尊重版权”的良好舆论氛围。

　　文化部加强法制宣传教育，完善“12318”举报监督体系。

　　农业部积极参与2011年中国国际农产品交易会和中国绿色食品博览会，扩大了农产品地理标志产品的知名度和影响力。

　　国家林业局举办了以“知识产权与现代林业”为主题的林业知识产权高层论坛和以“加强知识产权工作，支撑现代林业发展”为主题的林业知识产权保护与运用成就展览

　　海关系统采取多种形式、全方位加强对外宣传工作，充分利用互联网、报刊杂志、电视媒体等宣传媒介，宣传海关打击侵权取得成效，营造了强大的舆论宣传声势。

　　公安部积极参与全国专项行动成果网络展览，“亮剑”行动展厅访问量占总访问量的25%。

　　最高人民法院周密部署2011年全国知识产权宣传周活动，加大知识产权司法保护宣传力度。

　　六、教育培训

　　2011年，知识产权教育培训工作不断深化，人才队伍建设取得新成绩。

　　2011年，全国知识产权系统共举办各级各类培训班3000多期，培训人员达50多万人次，其中国家知识产权局委托培训项目100多期，培训人员1万多人次。涉外培训方面共举办25期国际培训班、涉外教师培训、研讨会及讲座，培训人数达1900人次，同比增长60%。

　　国家工商行政管理总局先后举办哈尔滨国家商标战略实施示范企业培训班和大连国家商标战略实施示范城市(区)培训班，为示范城市和示范企业的发展提供有力支持和服务。

　　国家版权局开展多层次的版权知识培训，就版权社会热点问题进行交流探讨，正确引导宣传导向。

　　农业部开展农产品地理标志核查员培训，2011年新注册核查员742人，累计培训注册核查员3571人。

　　国家林业局就知识产权法律制度、林业知识产权保护与管理现状、林业知识产权“十二五”规划、植物新品种权、专利申请等内容进行了培训。

　　全国海关共举办各类知识产权业务培训100多次，参训人数达5000多人次。

　　最高人民法院不断加强知识产权审判基层基础和法官队伍建设，创新对基层工作指导方式。

　　七、国际合作

　　2011年，中国知识产权领域国际交流合作深入发展，中国知识产权国际地位不断提升，影响力逐步扩大。

　　国家知识产权局积极参加世界知识产权组织第四十九届成员国大会及第十八届专利合作条约国际单位会议等大型会议，与该组织在京联合举办“世界知识产权组织国家知识产权战略区域研讨会”并接待世界知识产权组织总干事正式访华，成功实现中国专利文献纳入世界知识产权组织《专利合作条约》(PCT)最低限度文献，联合举办第六届中蒙知识产权研讨会、中英知识产权研讨会、中非知识产权研讨会等，与日、德、法、英、美、韩、欧等国家(或地区)举行局长级双边或多边会谈，与波兰、柬埔寨、埃及、西班牙、吉尔吉斯斯坦、海湾合作委员会等签署谅解备忘录。

　　国家工商行政管理总局加强了与美国、欧盟、英国、日本、朝鲜、蒙古等各国商标主管机关及有关组织的交流合作。

　　国家版权局成功申办了世界知识产权组织保护音像表演外交会议;积极开展中美商贸联委会、中美战略与经济对话和中欧知识产权对话，积极落实中美、中英、中日等版权合作战略备忘录相关工作等。

　　农业部派员参加了国际植物新品种保护联盟(UPOV)和东亚植物新品种保护论坛相关会议和活动;组织了中韩第四次工作组会议并签署了进一步合作备忘录;启动了中美合作植物新品种保护培训项目等。

　　国家林业局积极履行《国际植物新品种保护公约》，派员参加了UPOV理事会会议、技术会议;参加了商务部组织的中欧第九次知识产权工作组会议、中瑞第五次知识产权工作组会议、中澳第十七轮自贸区谈判等。

　　中国海关不断拓展国际合作空间，积极展示中国政府打击侵权违法活动成果;2011年5月，第三轮中美战略与经济对话(S&ED)在美国华盛顿举行期间，两国海关签署了《关于修订〈中美海关加强知识产权执法合作备忘录〉的确认函》。

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